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2018金融業對外開放重頭戲:機構外資股比逐步放開 銀行業力度最大

2018金融業對外開放重頭戲:機構外資股比逐步放開 銀行業力度最大

2018年03月06日 作者:王俊丹 來源:21世紀經濟報道

3月5日上午,十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行,國務院總理李克強在作政府工作報告時指出,2018年要促進外商投資穩定增長。

其中針對金融領域的包括有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營範圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資産管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入标準等。

業内人士普遍認為,股權的放開和中外資銀行市場準入統一化趨勢,将成為2018年金融業準入放寬的重頭戲。

中國人民大學财政金融學院副院長趙錫軍認為:“此輪開放與以往的開放在本質上有所不同。以往的開放是中國需要引進外資,尋求資金和技術;現在則是基于中國成為第二大經濟體後,具備抗擊外來經濟波動的能力,以及人民币國際化與國内金融業走向世界的需要。從初級開放狀态轉為全方位開放格局,牽涉到頂層設計的問題,需要同時考慮要素市場、金融市場、制度建設等。頂層設計的總體調整中,最核心的就是要素市場,因此股權開放十分重要。”

銀行業開放中的外資進退

外資投資金融機構股比限制的放寬舉措,在最近一段時間多次被提及。

去年11月,财政部副部長朱光耀在國務院新聞辦中美元首北京會晤經濟成果吹風會上,曾對外國投資者投資金融行業機構的比例放開程度和推行時間表作出了較為明确的說明。

不同的金融行業有所差異:對銀行業,取消中資銀行和金融資産管理公司外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的限制,實施内外一緻的銀行業股權投資比例規則。

對證券業,單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%;上述措施實施三年後,投資比例不受限制。

對保險業,壽險公司3年後外資股比放寬至51%,5年後投資比例不受限制(财險公司以及保險經紀公司已經放開)。

此外,不久前,銀監會也進一步放開多項外資銀行入華行政審批事項。

由此可見,金融業開放具體政策中,銀行業已經成為力度最大的領域之一。

然而,從目前外資對國内金融業機構的投資情況看,中資銀行中的外資股東主要呈收縮的态勢,且外資銀行近年來在華發展速度也遠不及中資銀行。

中資銀行的外資股東主要為外資銀行,中國加入WTO之後,銀行業啟動對外開放,中資與外資共同的積極态度下,多家中資銀行的境外投資者持股比例超過10%。

但2008年全球金融危機之後,部分外資銀行受到波及,加之戰略調整因素,境外投資者開始減持其持有的中資銀行股權,從國有大行的投資者開始逐漸延續到股份行,以及部分城商行和農商行。

目前,國有大行和股份行的上一波戰略投資者基本上全面退出,一些城商行的外資股東則保留下來,如北京銀行、南京銀行、杭州銀行的第一大股東,以及上海銀行和甯波銀行的第二大股東均為外資。

蘇甯金融研究院研究員認為,一方面,外資銀行對城商行的持股比例相對更高,一般是第一大股東或第二大股東,控制權相對較高;另一方面,外資投資中小銀行的資金總量相對更小,對外資銀行本身的影響較小。

但近些年,在這些中小銀行的增資擴股過程中,外資股東的持股比例也出現相應的下降。

“雙刃劍”下需平衡力度與風險

對比證券基金業,此前的監管不允許外商獨資開展公募基金和證券業務,外資主要采用與中資機構合資的方式分享中國市場。

據不完全統計,我國公募基金中44家為中外合資機構,管理資産規模約5萬億,在行業中占比超過40%。券商中外資參股較少,約有8家中外合資機構,不過另有近20家合資券商排隊待審。

相比而言,外資參與銀行業的比例在行業内較低,國有大行和股份行中已經鮮見外資身影。

另就外資銀行在中國境内機構的情況來看,10年前(2007年)在華外資法人在國内資産總額占全國銀行業總資産比例為2.36%,2017年該比例下降至1.28%。

“這與我們銀行業對外開放政策限制較多以及歐美銀行業自身發展相關。”恒豐銀行研究院執行院長董希淼認為,“現在再次大幅放開,對外資來說面臨新一輪機遇。”

從上述的開放時間表來看,銀行業相比其他類型金融機構的開放程度更大。對此,董希淼認為可能有兩方面原因:一是目前我國銀行業“引進來”的力度較小,外資銀行占比低,需加快步伐;其次是我國對銀行業機構股東的要求更高,此後具體操作層面能達到的程度需等待制度細則。

對于金融業股權向外資開放之後能吸引多少外資進入,目前難以判斷。但正如前述,此次開放與以往不同,不再建立于對外資的簡單需求之上。由此,相比引入的規模,大力度開放過程中所可能産生的風險更值得關注。

一直以來,我國金融業都在循序漸進中穩步推進對外開放。2017年以來,一系列超預期的金融開放政策措施,向國際社會和外資機構再次發出了強烈的開放信号。金融的突出作用在于對資源進行有效配置,我國經濟的轉型升級和“走出去”,都離不開金融業進一步對外開放。

但從另一個角度看,擴大金融業對外開放格局,也是一把“雙刃劍”。開放程度的提高,意味着對風險的把控能力需随之提升,開放的程度必須要與應對風險的能力相匹配。

對此,董希淼認為,金融對外開放需要把握開放的節奏和力度,防範由此帶來的金融風險。要做好頂層設計,合理安排開放順序。在監管方面應彌補制度短闆和監管空白,特别是要加強對跨境資本流動的監測、分析和預警,嚴防跨境資本異動對中國經濟金融穩定帶來的沖擊。


編輯:王俊丹

 

 




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